重点建议“十五五”|夯实基础、全力以赴真正实现社会主义现代化——从“十五五”建议看努力开创中国式现代化新局面
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重点建议“十五五”|夯实基础、全力以赴真正实现社会主义现代化——从“十五五”建议看努力开创中国式现代化新局面
2025年10月29日 07:17 来源：新华网
新华社北京10月28日电 题：为基本实现社会主义现代化奠定基础 全力开创中国式现代化新局面结合“十五五”规划建议。在中共二十届中央委员会第四次全体会议上，习近平总书记在全会上阐释起草《建议》的有关情况，指出“十五五”是夯实基础、全力以赴的关键时期。 “十五五”规划的制定和实施，将为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，为乘势而上、持续推进中国式现代化描绘蓝图、指明前进方向。为明确“十五五”期间经济社会发展主要目标，公开《建议》，共15个部分61项，分为三个主要部分。坚持方向导向、问题导向，坚持系统思维，继续全面深化改革开放，坚持扩大对外开放，全面抛弃“十五五”期间我国经济社会发展和党的建设等各个方面。科学设定发展目标对于五年规划的制定和实施至关重要。 《建议》从七个方面明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自力更生、自力更生水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明显着提高，人民生活质量持续改善，美丽中国建设取得新重大进展，国家安全障碍得到消除。得到进一步巩固。 “主要目标与位置密切相关“十五五”规划的提出和使命，为分阶段、有序推进中国式现代化指明了具体方向。 “七大目标相互关联，是全面、准确、全面贯彻新发展理念的明确体现，需要协调推进、全面落实。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董宇说。《建议》的一句谚语是，到2035年，“人均GDP达到适度发达水平。”董宇表示，实现这一目标，意味着我国人均GDP在现有基础上再上新台阶，这需要经济“十五”期间社会发展保持适度步伐 我国具有中国特色社会主义制度的优势、巨大的市场优势、完备的基础设施优势。产业体系和人力资源丰富的优势。就是确定这个目标的信心和底气。 “关键是聚焦在办好自己的事情上，这无疑会促进高质量发展，这将坚定不移地推进深度改革，扩大高水平开放，更好应对激烈国际竞争主动性变化的不确定性，不断谱写社会经济社会发展中经济快速发展和社会长期稳定两个奇迹新篇章。”中央财经办分管日常工作的副主任韩文秀说。现代产业体系是中国现代化的物质技术基础，《建议》首先提出“构建现代产业体系，夯实实体经济基础”。子叛乱的一部分。建议强调实体经济以经济发展为中心，按照智能化、绿色化、一体化方向发展。加快制造、质量、航天、交通、电力网络建设，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为支柱的现代产业体系。 《建议》提出，推动重点产业升级，增强产业链自主可控。预计加快传统产业质量有效提升和合理增长，初步预计未来5年将新增市场缺口近10万亿元。 《建议》围绕培育壮大新兴产业和未来产业，提出重点发展新兴支柱产业，实施产业项目，提升产业结构。未来的产业生态。产业方面，我们明确推动量子技术、生物制造、氢能与核聚变能源、脑机接口、实体智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。 “这些产业正在蓄势待发，未来10年的新增规模将相当于中国高新技术产业的收缩，为高质量发展注入源源不断的新动能。”国家发展和改革委员会主任郑善杰表示。现代服务业是现代产业体系的重要支撑，现代基础设施是现代产业体系的重要保障。中国信息通信研究院政策经济研究所所长辛永飞表示，《建议》明确落实扩能提质行动服务业，如期适度建设新型基础设施，将进一步构建现代产业体系“四梁八柱”。加快高水平科技自力更生、自力更生。引领新的优质生产力和中国现代化方式的发展，必须有科技现代化的支撑。 《建议》提出，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提高国家创新体系整体效能，全面增强自主变革能力，攻克科技发展制高点，不断生成优质新力量。 “科技创新可以催生新产业、新模式、新动能，是建设素质新力量的关键要素。部门推动重点科技创新深入开展科技创新活动，努力提高全要素生产率，为发展新生产力、实现高质量发展注入强劲动力。 ”科技部部长尹何军表示。在加强基础技术原始创新和基础研究方面，《建议》提出，完善新国家体系，采取非常举措，推动集成电路、母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等全链条发展。在促进科技创新和产业创新深度融合方面，《建议》提出，统筹推进国家战略性科技创新体系建设。加强科技力量建设，统筹科技基地建设。基础研究的前瞻性、系统性布局。南科大表示，“投资物”，通过投资各类生产资料改善生产方式和产业机制，通过投资夯实新生产力发展基础。“人”，通过教育、培训等手段，切实提高人口发展质量，加快造就素质高、数量充足、结构优化、分布合理的现代人力资源。消费对经济发展具有重要作用。 “十五五”经济社会发展目标是“大幅提高居民消费率”。要在扩大内需的同时，运用系统性的政策组合民生保障深入推进，扩大消费与改善民生紧密结合。 “国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬表示，需求并以新供给创造新需求，使内需对经济增长的拉动作用不断增强。”国务院发展研究中心宏观经济研究部第二研究室主任李成建表示。调整将从制度规则、全面纠正“涉足”竞争、完善一体化联通流通规则标准等方面进行。中国新供给侧经济研究院创始院长贾康表示，《建议》的特点是制度和规则的统一，强调地方经济发展的标准。经济行为，重点是取消地方保护和市场分割，进一步解放和发展各种劳动力要素的自由流动，促进不同经营主体之间的公平竞争，进一步解放和发展生产力。加快建设高水平社会主义市场经济体系，增强高质量发展动力。高水平的社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。 《建议》坚持进一步全面深化改革，着力用改革手段破解发展难题，为发展增添动力和活力。 《意见》提出，要弘扬和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革的引领作用，完善宏观经济管理体制，确保经济长期稳定高质量发展。 “基本社交清华大学国家金融研究院院长田旋表示，有效市场与有为政府相结合将进一步刺激经济增长。深化国企国企改革、落实民营经济促进法、支持中小企业和个体工商户发展、完善中国特色现代商业制度……坚持和落实“两个”的一系列部署《意见》提出，要促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一市场、运转良好的城乡市场。资本市场、流动顺畅的劳动力市场、高效的技术市场。同时提出“全面摸清现有资源资产底线”“与全国行政机构推动现有国有资产再生共享”。国家信息中心经济预测部研究员张晓兰表示，深化要素市场化改革是建设高水平社会主义经济体系的重要举措，有利于促进劳动力要素顺畅流动、各类资源高效配置、充分释放市场潜力。科学的宏观调控和有效的政府管理是充分发挥社会主义经济体制优势的天然前提。 “加强财政科学管理”、“破除货币政策传导机制”、“提高财政覆盖面和灵活性”《建议》围绕提高宏观经济管理效率作出调整。《建议》还部署加强国家发展规划的盘指导作用。郑善杰表示，我国将更加坚定地开展增量政策一致性评估，加强经济政策与非经济政策的协调配合。同时，要把现有政策纳入评估，提高宏观经济管理的整体效率。扩大高水平对外开放开创合作共赢新局面，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。h、还要利用整个国际卡的需求和市场资源。积极扩大自主开放，促进贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，共建高质量“一带一路”……商务部部长王伟敖表示，《建议》对扩大高水平对外开放作出专门安排，发出了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。对外经济贸易大学教授庄锐表示，“十五五”期间开放领域的新活动、新举措，不仅关系到我国经济社会发展全局，也关系到世界总体繁荣和谐。 “如果说是继续扩大制度开放，或者是维护多边贸易体制、扩大国际流通，那就充分表明我的计数《建议》主张扩大市场准入、服务业导向的开放领域、扩大单边开放领域和区域等一系列务实举措。王伟敖表示，主动扩大自主开放必须兼顾中国的需要和世界的期待。作为负责任的发展中大国，中国以自身开放推动共同开放，为世界经济注入确定性和正能量。积极发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度。庄锐表示，一系列“建议”措施有利于促进外贸提质增效，坚定外资对华投资信心，更好赋能推动高质量发展。加快农业农村现代化，坚定不移推进农村农业农村全面振兴，事关我国现代化建设的重要形势和质量。 《意见》提出，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的主要任务，推动城乡一体化发展，持续巩固和扩大脱贫攻坚成果，促进农村共同现代化生活条件，加快农业强国建设。推进农业农村现代化，必须提高农业综合水平生产能力和质量效率。 《建议》提出，要合力增产能、促生态、增产增收，抓紧实施新一轮粮食增产千亿公斤行动，严守耕地红线，深入开展种业生存行动。 《建议》强调融合技术基础，聚焦降本增效，夯实产业基础，深化农业供给侧结构性改革，提出产业链、价值链、供应链“三链协同”，实现粮食安全与现代高效农业相统一。中国人民大学教授、国家粮食安全战略研究所所长程国强说。为了促进农业农村现代化，必须让农民在当地过上现代化文明生活。 《建议》提出，推进活力乡村、产业乡村、美丽乡村建设。分类分区，推动乡村振兴；继续改善农村人居环境，以钉钉子精神解决农村厕所及周边村庄垃圾整治等问题。推进农业农村现代化，必须提高强农惠农富农政策实效。 《建议》提出，完善金融优先保障、金融聚焦、社会积极参与的多元化投资格局；保护和调动农民种粮积极性，做好价格、补贴、保险等政策支持和协调；加大粮食生产重点领域利息补偿力度今年是巩固扩大脱贫攻坚成果、有效对接乡村振兴五年过渡期的最后一年。 《建议》提出统筹建立防止返贫常态化机制，确保不出现大规模返贫现象。加快农业农村现代化是中国现代化方式的重要组成部分。 “推动农业成为越来越有前途的产业，促进农民持续增收，把农村建设成为生态宜居的美丽家园，将让农民享受到更高的生活质量，让乡村焕发新的力量和活力。”程国强说。优化经济经济布局，促进区域协调发展。区域协调发展是中国式现代化的内在要求。 “建议”着力构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，系统谋划区域协调发展，不断积聚推动高质量发展的强大潜力。结合增强京津冀、粤港澳大湾区高质量发展动力，推动高标准高质量现代化城市建设；推进跨区域跨流域走廊建设，加强主要城市群协调联动发展；推动战略产业、能源资源基地等优化布局，完善国土空间规划体系……《建议》提出增强区域发展协调性、促进区域联动发展等一系列措施，优化国土空间发展格局，有效培育区域经济发展新动能。激发和激发区域发展新动能。城乡共同发展是中国式现代化的必然要求，是满足人民美好生活愿望、促进共同富裕的内在要求。 《建议》扩大以城镇化为核心的新民进军，提出科学有序推进农业转移人口城镇化、推进特大城市管理现代化、以县城为重要载体分类推进城镇化建设、遵循与城市发展衔接等措施。 “这一系列部署遵循以人为本的战略，更好地统筹城市发展和乡村建设，促进城乡资源要素双向流动，进一步打破农村二元结构。”国家发改委研究员张林山说发改委宏观经济研究所.推动海洋经济高质量发展，是拓展地区发展新空间的需要。 《建议》明确，要加强海洋开发利用和保护，对提高海洋治理能力、促进科技创新作出部署。 “推动区域协调发展是一项系统工程，《建议》部署的落实，进一步完善区域协调发展的战略机制，将引导空间载体中各要素合理流动、高效融合，为中国风现代化提供高质量的空间支撑和保障。”张晓兰说。激发全民族文化创新创造力，发展和建设社会主义文化。文化繁荣是重要中国现代化的象征。昂山素季《建议》明确，要坚持马克思主义在思想领域的指导地位，扎根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，建设具有强大思想引领性、精神统一性、价值感召力、国际影响力的中国特色社会主义新时代文化，坚定推进文化强国建设。 “实现2035年建设民族文化强国的战略目标，《建议》提出以社会主义核心价值观引领文化建设，体现了中国特色社会主义文化发展道路，展现了中国现代化风格是物质文明与精神文明相融合的现代化基调。”北京大学文化和旅游研究（公共服务）基地主任李国新说。英石激发全民创新活力，强调文化服务着力点要转向提质增效，明确了扎实推进文化文化建设的任务和路径，有利于增强人民群众的文化意识。文化和旅游部门表示，通过完善文化产业体系和市场体系、实施项目带动重点战略等，加大保障和改善民生力度，坚决促进全体人民共同发展，实现人民对美好生活的向往，是中国现代化建设的出发点和落脚点。 “‘十五五’期间，我们要着力推动经济社会协调发展，以高质量发展改善人民生活质量，解决急难缓急问题，在满足民生需求的同时拓展发展空间。韩文秀表示，《建议》以思想引领，提出了促进全体人民共同发展的坚定举措，这是“十五”期间指导经济社会发展的总要求。深刻领会共同富裕目标要求，着眼保障和改善民生，提出了一系列平衡、可及的政策措施。在促进高质量充分就业方面，《建议》提出充分实施就业优先战略，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进灵活就业和新就业形态健康发展。在完善收入分配制度方面，《建议》建议提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬比重。主要分布中的国家；实施城乡居民收入增加计划，收入群体规模不断扩大。在完善社会保障体系方面，《建议》提出，逐步提高城乡居民基本养老金、完善多层次医疗保障体系等。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任赵峥表示，这些安排都是为了不断满足人民美好生活需要，让改革发展成果更加公平。每个人都会受益。居民收入增长与经济增长同步、提高劳动工资、提高劳动生产率的目标体现了公平正义，有利于经济发展和民生改善的良性循环。为高质量发展注入持续爆发力。从继续扩大免费教育范围、推动扩大学历和基础教育质量，到扩大普通高中资源、推动高等教育提高和扩大，《建议》对各级各类教育发展具有指导意义。扩张。 《建议》是深刻认识教育的政治性、人民性、战略性，部署办好人民满意的教育，有利于用教育的力量种下人民幸福的根基，用教育的力量夯实国家富强的基础。上海师范大学教育学院院长黄海涛说。围绕推动房地产高质量发展，《意见》提出加快房地产开发建设房地产开发新模式姐姐提出的“优化保障性住房供给”、“建设安全舒适绿色智能‘好房子’”等建议，符合千家万户的美好期待。 《意见》围绕加快建设健康中国、推动人口高质量发展，提出提高人民平均预期寿命和健康水平，健全覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系。国家卫健委主任雷海潮表示，卫生服务和人口服务不仅要突出老年人、儿童、妇女等重点群体，还要为全体人口提供完善的预防、保健、诊疗、康复等综合服务，为中国式现代化奠定良好的健康基础和人口基础。加速经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。绿色发展是中国现代化风格的独特背景。瞄准“美丽中国建设取得新的重大进展”目标，《建议》提出牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳中和峰值为引领，筑牢减碳减排、污染减排、绿色拓展增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动力。实施固体废物综合治理行动，深入推进新增污染物治理，健全各项生态补偿机制……《建议》推动采取一系列针对性措施，持续推进污染防治和生态系统优化，推动生态环境质量持续提升。生态环境。 《建议》重点围绕实行碳排放总量和强度双控制度、深入实施节能减碳、促进煤炭、石油消费等方面，积极坚决推动实现碳达峰。 “努力在2030年之前实现二氧化碳排放达峰，是我国对国际社会的庄严承诺。我国经济社会发展已进入加快绿色低碳化的高质量发展阶段。”北京大学碳中和研究院副院长张海滨教授说道。张海滨表示，实现“双碳”目标是经济社会体制广泛而深层次的变革，需要艰苦奋斗，其中制度建设是重中之重。坚决落实地方碳评估、碳碳管控、碳碳管理按照《建议》制定的碳排放、碳碳分析、产品碳足迹等政策和制度，将促进有效的碳减排。继续提高新能源供给比重，加强化石能源清洁高效利用，加快智能电网和微电网建设……《建议》对加快新能源体系建设、实现能源强国目标作出一系列部署。 《意见》对加快发展绿色生产生活作出了部署。张海滨表示，这是贯彻新发展理念的要求。通过产业绿色低碳转型，广泛开展绿色低碳国家行动，营造良好生态环境，成为经济社会持续健康发展的重要支撑。推进现代化国家安全体系和能力，建设更高水平的中国安全，建设和平的中国，是中国现代化建设的重要组成部分。 《清单》将“坚持发展与安全统筹”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，将“筑牢国家安全屏障”列为“十五五”期间经济社会发展的主要目标之一。 《建议》围绕完善国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全管理水平、完善社会管理体系等作出系统安排。未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将明显增多，发展与安全挂钩的任务更加艰巨t。 《建议》提出，要巩固集中统一、高效有力的国家安全领导体系，加快构建新安全格局，增强维护和发展国家安全战略的主动权。中国社会科学院学部委员张宇燕表示，无论全球形势如何变化，我们都要保持战略定力、察大势、察风险、谋预案、驾驭全局，加强国家战略谋划和前瞻布局，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。打造切实可行的国家安全能力，着力保障关系国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的基本安全；把国家安全的主要保障和确保人民群众的安全结合起来od、能源资源、重要的食品供应链和基础设施；提高防范化解重点领域风险的能力，统筹妥善化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险……“《建议》重点加强重点领域国家安全能力建设，体现了对发展与安全辩证关系的准确认识，推动实现更高水平的安全和更高质量的发展。”中国法学院院长杨东表示。平安中国是为了人民而建。规范打黑除恶机制”、“加强个人信息保护”、“加强对未成年人民生福祉犯罪的预防和管理，维护公平正义”。建军百年奋斗目标已实现如期完成，推动国防和军队现代化高质量发展。国防和强军结合是中国式现代化的战略支撑。 《建议》提出“如期实现建军百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”，体现了以习近平为主体的党中央推进强军事业的坚定决心。 《建议》聚焦建设强盛班萨和民族复兴伟大事业，致力于社会主义现代化建设的主体实现。会议提出加快先进作战能力建设、推进军队管理现代化、巩固完善国家一体化战略体系和能力、明确国防和军队建设高质量发展的部署。现代化。按照《建议》中通过的要求，全军要全面落实，由中央军委主席负责。按照当前国防和军队现代化“三步走”新战略，推进政治强军、改革强军、科技强军、人才强军、按兵建军。一边打、一边备战、一边建设，加快机械化、信息化、智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。面对大风大浪甚至惊涛骇浪的主要考验，只有推进国防现代化和高素质军队，才能筑牢伟大祖国的安全屏障。中华民族的复兴。人民军队始终是党和人民完全可以信赖的英雄军队。我们有信心、有能力维护国家主权、安全、发展利益。有信心、有能力为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑。信心十足、信心十足，愿你们为世界和平与繁荣作出更大贡献。弘扬和加强党的全面领导，凝聚起关心中国现代化的强大力量，加强党的全面领导，是推进中国式现代化的主要保证。 《建议》提出“十五五”期间经济社会发展要遵循的“六个坚持”重要原则中，第一是推动党的全面领导。完善重大决策落实机制党中央的部署；继续用现代政党理论统一思想、意志、行动；遵循正确的工作导向；统筹协调各级基层党组织建设；坚持贯彻落实中央八项规定精神；完善党和国家治理体系；坚决打好反腐败斗争的硬仗、攻坚战、总体战……《意见》围绕推进和加强党中央集中统一领导，作出一系列战略调整。越是形势复杂多变、任务越艰巨，越要在党的坚强领导下，把党的领导切实贯彻到经济社会发展各方面全过程，不断开创中国式现代化建设新局面。党的国家行政学院（国家行政学院）教研部教授赵旭生认为，《关于推进和加强党的全面领导的意见》中提出的措施，对于党在自身发展中领导社会革命、不断提高党领导经济社会发展的能力和水平具有重要意义。人民民主是社会主义的生命，是建设社会主义现代化国家的本质要求。 《意见》对推进社会主义民主法治建设作出了系统安排，明确并坚定走中国特色社会主义政治发展道路。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。提出推进政法工作数字化平台建设、健全司法公正实现与评价机制、完善涉事执法规范化长效机制等切实举措。 《建议》还为促进香港、澳门长期繁荣稳定、促进两岸关系和平发展、推进祖国统一大业、推动构建人类命运共同体作出了部署。实现这一蓝图，全党全国各族人民必须齐心协力，以实际行动推动经济社会高质量发展。 《意见》提出，充分调动全社会的积极性、主动性、创造性参与中国式现代化。同时强调，“实行尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的政策，激发全社会干部职工创业精神、创新创造力，营造了人尽其才、人尽其才、团结一心、奋发有为的光明局面，真正为实现社会主义现代化，不断开创全面推进强国建设和伟大事业的新局面。”中国式现代化的民族复兴。
（编辑：孙丹）
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