中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 坚持扩大内需的战略基点（学习贯彻党的二十届四中全会精神） 2025年11月28日 07:16 来源：人民日报 郑沙杰 习近平总书记强调，坚定实施扩大内需战略，构建完善内需体系，事关我国长远发展和长期稳定。中共二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要坚持扩大内需的战略基点，促进中欧关系的良性发展。促进消费与投资、供给与需求之间的互联互通，增强国内循环的内生动力和可靠性。 “十五”期间，我们要继续扩大内需，进一步强化内循环，为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供坚强保障。一、党的十八大以来，我国扩大内需取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国国内供给质量不断提高，持续拉动消费和投资需求。内需对经济增长的支撑作用显着增强。 ——内需成为经济增长的主要动力和稳定支柱。努力克服复杂严峻的内外部环境对发展的影响。 2013年至2024年，我国经济保持年均6.1%的增长。内需对经济增长的平均贡献率达到93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额的平均贡献率分别为55%和38.1%。消费主体作用和投资主体作用进一步发挥。从规模和占比来看，2024年最终削减消费和资本形成总额规模将分别达到76.3万亿元和54.8万亿元，分别是2012年的2.7倍和2.2倍；最终消费支出和资本形成总额占GDP的比重分别保持在50%和40%以上。 ——养老结构、投资结构持续升级。消费转向新，新能源汽车销量稳居第一连续10年位居世界第一。国内乘用车市场渗透率从2013年底的不足0.1%提升至2024年的48.9%；服务消费占居民人均支出的比重从201年到2013年的39.7%提高到2024年的46.1%；消费新业态、新模式加速发展，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重将从2015年的10.8%提高到2024年的26.8%。民间项目投资（不含房地产开发投资）增速继续快于一般投资。 ——中国已成为具有全球影响力的巨大市场。按照国际通行的实物消费衡量标准计算，我国吃、穿、住、行等实物商品消费量位居世界第一，人均消费量位居世界第一。白色家电和手机的皮塔饼消费引领全球。根据世界银行公布的购买力市场，我国已成为世界上最大的消费市场。我国人口超过14亿，收入群体庞大。服务消费需求将持续释放。消费与现代技术、生产方式进一步融合，带动新兴消费快速增长。作为世界上最具潜力的消费市场，我国不断发展壮大。总体来看，在重点政策、重点工程、重点工程等带动下，我国需求规模不断扩大、质量不断提高、国际影响力不断增强，充分表明我国经济基础扎实、优势多、长期提升力强、潜力巨大，体现了长期稳定发展的支撑条件和关键趋势。嗯，改进。党的十八大以来，特别是“十四五”时期，我国积极探索扩大内需的途径，形成了一些行之有效的经验和做法。 （一）在实践中继续不断丰富和完善扩大内需的政策体系。十年来，党中央、国务院围绕推动消费转型升级、完善消费体制机制、促进民间投资健康发展，部署实施了十大重点行动。 2022年起草实施的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》进一步明确了扩大内需的主要目标、主要任务和具体措施。 2024年党中央决定发行超长期特别国债支持国家重点工程实施战略和重点领域保障能力建设（简称“双”建设），支持重大装备更新和消费品以旧换新（简称“两新”政策），继续扩大内需，有效应对外部冲击。 （二）继续把扩大内需与改善不足结合起来，惠及民生。通过落实优先工作政策和完善社会保障体系，城乡居民收入不断增加。 2013年至2024年，居民人均可支配收入年均实际增长6.1%，人均消费支出年均实际增长5.6%。其中，人均教育文化娱乐、医疗消费支出年均分别增长8%和9.7%。 2025年，我国将实施实施促进消费专项行动，出台多项有力政策措施，推动放宽消费限制、建立托儿制度、逐步推广免费学前教育、完善假期制度、持续提高养老金水平。各地乘势而上，加大足球、篮球、冰雪运动、体育运动等特色鲜明、群众喜闻乐见的文化活动、旅游体育供给，合力打出扩大消费的“组合拳”。 。新时代以来，按照党中央、国务院的决策部署，我国在交通、能源、水利、扶贫、生态环境保护、创新驱动、新型城镇化等领域陆续完成了一大批重大工程。杜林“十四五”时期，川藏铁路、鸭峡水电工程、三峡输水新航道、黄河古县水利枢纽工程等重大标志性工程实施。在参与核电等领域重大项目时，对民间资本设定了最低持股比例要求。随着需求的增加，民间投资空间不断扩大。我们持续加大对科技领域关键核心技术研究和转化的支持力度，推动前沿技术与产业创新融合实现新突破。我国已建成智能算力总量约78万PFLOPS，位居全球第二，远超全球第三的日本。人工智能正在深度赋能手机、家电、汽车等领域。大量世界第一、中国第一——首发人工智能产品引起广泛关注。 （四）继续把扩大内需与深化改革开放结合起来。我认为国家经济以内需为主，可以内部循环。党的十八大以来，党中央、国务院制定并实施了发展高标准市场体系、建立更加完善的市场化要素配置体系和机制、建立公平竞争评价体系、加快建设全国统一市场等一系列政策措施。国内市场运行效率将持续改善。市场准入负面清单项目由2018年第一版的151项减少到2025年的106项。 制造业准入限制措施全面取消环网，扩大电信、医疗、金融等领域试点开放。基础设施互联互通水平不断提升。国家综合立体交通网络“六轴七廊八通道”主体框架竣工率超过90%，服务近90%的经济总量和人口。营商环境持续优化，经营主体活力有效激发，供需衔接更加顺畅。同时，自主开放、单边开放有序扩大。到2025年9月，单边免签国家数量将达到47个。按2024年入境游客增长61%计算，2025年上半年入境游客数量将同比增长30%。 2、国内需求扩大“十五五”期间面临新领域、新要求。 “十五五”时期在普遍实现社会主义现代化进程中发挥了重要作用。面对复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对广大人民的新期待、新需求，我们必须坚定不移办好自己的事，全方位扩大内需，增强国内循环的内生动力和可靠性。 （一）扩大内需是有效应对外部冲击的战略举措。当前，世界百年未有之大变局正在加速发生。外部环境的复杂性、严峻性、不确定性显着增加。单边主义、贸易保护主义抬头??。国际经济贸易格局正面临深刻调整。全球经济稳定增长面临严峻挑战。我国地缘政治风险的溢出效应日趋复杂。它们会通过贸易、投资、金融等渠道送到我们这里来，让我们国家的经济更加难以正常运转。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速取得成果，各国抢占未来科技和发展制高点的竞争更加激烈，势必带动供给下降并创造新的需求。要坚决实施扩大内需战略，用内需稳定发展抵消外需不确定性，加快高水平科技自力更生、自力更生，推动科技创新深度融合创新和产业创新，以新供给创造新需求，增强我国在各种可预见和不可预见的台风、台风中的生存能力、竞争力、发展能力和可持续性。 （二）要把扩大内需作为加强国内流通的主要着力点。当前国内循环仍面临不少问题。比如，消费内生驱动力不强。与发达国家相比，我国居民消费率落后10-30个百分点，特别是服务消费比重较低。投资效率有待进一步提高，民间投资活力减弱。全国统一市场建设存在诸多卡点，机构市场基本规则有待完善。解决这些问题，必须坚决实施扩大内需战略，提高经济质量和效益。推动经济循环运行，推动发展更多内需拉动、消费拉动、内生增长的经济发展模式，使生产、分配、流通、消费相互更加依赖国内市场，实现供需联动、循环升级。 （三）扩大内需是满足人民美好生活需要的必然要求。 “十五”期间，居民收入水平有望增长，人们对美好生活的渴望呈现出个性化、多元化、多层次的特点。随着土地空间格局的优化、人口结构和流动方向的变化，养老服务、医疗保健、文化旅游等方面的消费需求将不断释放。城镇常住人口基本公共服务问题逐步解决。为了满足人民美好生活需要，持续提高人民生活质量，必须坚决实施扩大内需战略，夯实基础，弘扬优势，弥补短板，补强弱项，扩大有效投资增加新的优质供给，用优质供给适应居民不断升级的新消费需求。看来，“十五”期间，我国扩大内需的机遇和挑战都有新的发展和变化。总体而言，机遇大于挑战。要准确把握国内市场发展规律，充分发挥内需对经济发展的支撑作用，组织稳工作、稳企业、稳市场、稳预期，进一步强化国内大循环，有效应对外部冲击挑战，促进经济平稳健康可持续发展。我国的经济发展。三、各地落实好“十五五”建议中提出的扩大内需各项决策部署。习近平总书记明确指出，扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全。这不是一项安全措施，而是一项战略举措。 “十五五”期间，我们要深入贯彻落实党中央决策部署，全面准确全面贯彻落实新发展观，坚持以人为本的思想，坚持扩大内需的战略基点，为全面推进强国建设和中国式现代化伟大事业打下坚实基础。 （一）积极促进居民消费。从当前形势看，重点是优化环境、改变现状g 情况，并减少限制。因地制宜把扩大消费和发展新生产力结合起来，扩大优质消费品和服务供给。取消不合理或“一刀切”的消费限制。推广和完善适应新消费业态、新模式、新形势的管理方法。针对“带薪休假难”问题，完善执行机制。顺应消费升级趋势，以放宽准入和业态融合为重点，扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、科技新应用，推动商品消费拓展升级，打造一批范围广、知名度高的消费新场景。扩大入境消费，提高舒适度。着眼长远，重点是切实提升居民消费能力，努力提高居民消费率。稳定就业、增加收入是消费的前提和基础。必须采取有效措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动工资在主要分配中的比重，努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动工资和劳动生产率提高。加大直达消费者的普惠政策力度，增加民生保障支出。完善社会保障体系，在保障和改善民生的同时扩大消费。 （二）积极扩大有效投资。一是优化投资结构。充分激发民间投资活力，系统谋划促进民间投资的政策措施进一步清理制约民间投资在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面的堵点、难点、痛点。更好发挥强化政府投资作用，进一步明确中央和地方投资方向和重点，坚持自上而下、软硬结合、高质量推进“双创”建设。加强项目储备示范，积极谋划储备发展需要、地方发展能力、人民群众期盼的优质项目，切实加强入库排查，不断提高储备项目质量。按照投资和消费协同拉动经济增长的思路，加大消费相关领域投资，促进投资和消费良性循环。二是提高投资效率。重点解决若干领域投资“重投入、轻效益”问题，让投资资金实现更大经济和社会价值。完善交通、能源等领域价格形成机制，继续强化投资项目服务和要素保障，提高投资效益。适应用地空间布局、人口结构和流动方向变化、产业升级趋势、服务功能优化等需要，优化配套基础设施和教育等公共服务设施布局。三是深化投融资体制改革。用好新的金融政策工具。充分发挥房地产投资信托基金、政府合作和社会资本等渠道在基础设施领域的带动作用现实性。深化投资审批制度改革。 （三）实施一批重大标志性工程。立足国家战略全局、发展阶段和实际需要，谋划实施一批战略性、引领性、成功的重大标志性工程项目。投资方面，根据国家发展需要，在城市更新、战略骨干、新能源系统、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域实施一批重大标志性工程。推动基础设施投资在总体保持适度但不过度超前的基础上继续增长。消费方面，针对消费升级、人口老龄化、消费精致化的需要，在养老、托幼、养老等服务消费领域实施一批重大工程。卫生、文化、旅游等消费配套基础设施。探索扩大义务教育年限，实行以常住户口所在地为基础的基本公共服务制度。 （四）深入推进全国统一市场建设。紧紧围绕“五统一一开放”要求，统一市场体系基本规则，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面的障碍，统一政府行为标准，消除地方保护和市场分割，促进商品要素在更大范围内顺畅流动。完善与统一大市场建设相适应的统计、财税、考核制度，优化总部与分支机构、生产场所、消费场所之间的利益共享。价格低廉、管理无序依法依规规范企业竞争，统一市场监管和执法，加强反垄断、反不正当执法和司法公正，构建优质、低价、良性竞争的市场秩序。统筹推进现代流通体系软硬件建设，完善综合流通规则和标准，对接高标准市场设施，降低全社会物流成本。（主编：单晓兵）